logo

Alexander Gaganov - stručnjak Centra za znanstvenu političku misli i ideologiju, dr. Sc.

Izvješće na znanstvenom stručnom skupu o temi "Stranka novog tipa: nužnost, izglede za stvaranje u Rusiji", 28. listopada 2015., Središnja kuća novinara u Moskvi.

U kojem obliku će se stvoriti novi tip partije? Može li se trgovačka organizacija baviti političkim aktivnostima? Moram li registrirati novu stranku?

Pitanje novog tipa stranke postavlja mnoga pitanja pravne prirode: kakva će to organizacija biti, u kojem obliku će se stvoriti? Koji je pravni oblik koji treba odabrati? Hoće li ta organizacija biti registrirana kao pravna osoba? Može li se uključiti u političke aktivnosti bez prijave kao političke stranke? Očito je da se politička stranka bavi političkim aktivnostima. No, mogu li se druge javne udruge uključiti u takve aktivnosti? Postoje li ograničenja u zakonima? Pokušat ćemo odgovoriti na ta pitanja.

ŠTO JE POLITIČKA DJELATNOST?

Godine 2001. usvojen je Savezni zakon o političkim strankama, koji otkriva pojam "političke stranke". Prema Zakonu, politička stranka je javna udruga stvorena radi sudjelovanja građana Ruske Federacije u političkom životu društva kroz formiranje i izražavanje njihove političke volje, sudjelovanje u javnim i političkim akcijama, izbori i referendumi, kao i zastupanje interesa građana u tijelima državne uprave i lokalne vlasti.

Ciljevi političke stranke također su određeni Zakonom:

- stvaranje javnog mnijenja;

- političko obrazovanje i obrazovanje građana;

- izražavanje mišljenja građana o svim pitanjima javnog života, dovođenje tih mišljenja u obavijest o javnosti i državnim tijelima;

- imenovanje kandidata (popisa kandidata) na izborima.

Zakon o političkim strankama ne koristi koncept "političke aktivnosti", iako bi bilo logično. Pojam "političke aktivnosti" pojavio se relativno nedavno, 2012. godine, usvajanjem takozvanog zakona o stranim agentima tijekom "represije" protiv nevladinih organizacija [*]. Pojam "politička aktivnost" upotrijebljen je za definiranje neprofitnih organizacija koje obavljaju funkcije "stranog agenta". To je sudjelovanje u političkim aktivnostima nevladinih organizacija koje financira strana država koja organizaciju čini stranim agentom.

[*] Gaganov A. A. Od liberalnog ekstremizma do diktature: pravni dokazi // Ruski liberalni eksperiment: rezultati i analiza. M., 2014. str. 102-112.

Prema članku 2. Federalnog zakona od 12. siječnja 1996., br. 7, "O neprofitnim organizacijama" (kako je izmijenjen Saveznim zakonom od srpnja 2012. br. 121-FZ), politička aktivnost treba značiti sudjelovanje (uključujući financiranje) u organizaciji i provodeći političke akcije s ciljem utjecaja na donošenje odluka vlade radi promjena državne politike, kao i oblikovanja javnog mnijenja za te svrhe. Zakonom je propisano da političke aktivnosti ne uključuju aktivnosti na području znanosti, kulture, umjetnosti, zdravstvene zaštite, prevencije i zaštite javnog zdravstva, socijalne potpore i zaštite građana, zaštite majčinstva i djetinjstva, socijalne podrške osoba s invaliditetom, promicanja zdravog načina života, fizičke kulturu i šport, zaštitu flore i faune, dobrotvorne djelatnosti, kao i aktivnosti na području promicanja ljubavi i volontiranja.

Međutim, u praksi, čak i ako NPO provodi aktivnosti na tim područjima, ali pokušava utjecati na odlučivanje od strane državnih tijela, sud može prepoznati njegovu aktivnost kao političku. Što to znači? To znači da je indikacija vrste aktivnosti organizacije nevažna. Zakon navodi da se NPO može priznati kao sudjelovanje u političkim aktivnostima "bez obzira na ciljeve i ciljeve navedene u sastavnim dokumentima". Stoga, klauzula o aktivnostima isključenim iz političkih aktivnosti nema smisla. Na primjer, aktivnosti na polju zaštite flore i faune nisu političke aktivnosti. Međutim, sljedeće su organizacije u Registru nevladinih organizacija koje obavljaju funkcije inozemnog agenta: PRINCIP, međuregionalna javna dobrotvorna organizacija, Društvo za zaštitu potrošača i zaštitu okoliša; Regionalna javna organizacija "Sakhalin Environmental Watch"; Međuregionalni javni ekološki fond "ISAR-SIBIR"; Nizhny Novgorod Regionalna društvena i ekološka javna organizacija "Zeleni svijet"; Međuregionalna javna organizacija "Sjeverna ekološka koalicija". Dakle, klauzula o aktivnostima ne funkcionira u praksi. U Registru stranih zastupnika, politička aktivnost je označena kao vrsta aktivnosti za sve organizacije, iako se ne pojavljuju u njihovim zakonskim dokumentima (sl. 1).

Sl. 1. Registar neprofitnih organizacija koje obavljaju poslove inozemnog agenta

Mogu se razlikovati sljedeći znakovi političke aktivnosti:

- organiziranje i održavanje političkih akcija;

- svrha aktivnosti - utjecaj na odlučivanje vlade, promjena u javnoj politici;

- stvaranje javnog mnijenja radi promjene javne politike.

Znakovi političke aktivnosti usporedivi su s znakovima političke stranke. Jedina je razlika u specifičnom pravu stranke da imenuje kandidate za izbore.

Je li prikladno koristiti pojam političke aktivnosti iz zakona o neprofitnim organizacijama u diskursu o političkim strankama, ako je Ustavni sud Ruske Federacije rekao da je netočan (Uredba od 08. travnja 2014. br. 10-P)? I sam zakon isključuje političke stranke da reguliraju status inozemnih agenata. Vjerujemo da je, budući da je to proces spoznaje, analiza istraživanja, a ne provedba zakona, prikladno.

POLITIČKE ORGANIZACIJE I POLITIČKE DJELATNOSTI

Čini se, očito, da je politička organizacija organizacija koja provodi političku aktivnost. No, postojeće zakonodavstvo ne propisuje takvu stvar kao "političku organizaciju". Izvorna verzija Saveznog zakona "O javnim udrugama" (1995) nije sadržavala takav koncept, zajedno s političkim strankama, zasebno su izdvojeni politički pokreti. U trenutnoj verziji zakona, društveni se pokret definira kao masovna javna udruga koja ostvaruje društvene, političke i druge društveno korisne ciljeve, podržane od strane članova javnog pokreta, kao što je bilo prije. Stoga postoji mogućnost ostvarivanja političkih ciljeva od strane javne udruge. Istovremeno, politički ciljevi zabilježeni su samo u jednom obliku javnih udruga - pokreta. Međutim, teoretski to ne sprječava javno udruživanje drugog pravnog oblika od uključivanja u političke aktivnosti.

Ako je u izvornoj verziji Zakona o javnim zajednicama i zakonodavstva o izborima iz 1995. godine navedeno da političke stranke, politički pokreti i javne udruge čiji su zakoni predviđeni za sudjelovanje na izborima mogu sudjelovati na izborima, sada Zakon o javnim organizacijama govori o javnim udrugama, čije su povelje predviđene za sudjelovanje na izborima i referendumima. Međutim, prema važećim izbornim zakonima, samo političke stranke mogu sudjelovati na izborima.

Treba obratiti pažnju na činjenicu da je javno udruženje po definiciji neprofitna formacija. Stoga se ne stvaraju i sve vrste javnih udruga, kao što su: javna organizacija, javni pokret, javna zaklada, javna ustanova, tijelo javne inicijative, politička stranka. Ostaje pitanje da li se trgovačke organizacije mogu baviti političkim aktivnostima.

Važno je napomenuti da se posredno, koncept političke aktivnosti vidi u dokumentu kao što je OKVED (All-Russian Classification of Economic Activities), odobrenog redoslijedom Rosstandart. OKVED ima članak 94.92 "Aktivnost političkih organizacija". Istovremeno, čini se nelogičnim da se politička aktivnost povezuje s gospodarskim aktivnostima. Ova vrsta aktivnosti uključuje "aktivnosti političkih organizacija i organizacija koje su u interakciji s njima, na primjer, političke udruge mladih. Ove organizacije su uglavnom uključene u oblikovanje mišljenja i uvjeta za donošenje odluka od strane tijela državne uprave promicanjem članova njihovih grupa ili simpatiziranjem s političkim aparatom organizacija, uključivanjem u raspodjelu informacija, odnosa s javnošću, prikupljanja sredstava itd. " Ona privlači pažnju na korištenje koncepta "političke organizacije", koja je odsutna u postojećem zakonodavstvu. Članak 94.92 ima dva ključna obilježja političkih organizacija: sudjelovanje u formiranju mišljenja i uvjeta za donošenje odluka od strane "tijela državne uprave", promicanje članova njihovih skupina u "politički aparat organizacija". Korištenje nejasnih koncepata ne dodaje jasnoću tih značajki, ali se može pretpostaviti da govorimo o tijelima državne vlasti.

Vratimo se na pitanje trgovačkih organizacija. Kao što je poznato, pravne osobe u svojim sastavnim dokumentima moraju navesti ciljeve njihove djelatnosti. Pri upisu u Jedinstveni državni registar pravnih osoba, označeni su kodovi aktivnosti pod OKVED-om. Aktivnosti političkih organizacija nalaze se u odjeljku S "Pružanje drugih vrsta usluga". Odjeljak sadrži objašnjenje da "ovaj odjeljak uključuje: djelatnosti javnih udruženja, popravak i održavanje računala, kućanskih predmeta i osobnih stvari, kao i pružanje raznih vrsta osobnih usluga za stanovništvo koje nisu uključene u druge skupine". Međutim, pododjeljak 94 se naziva "Aktivnosti javnih organizacija", a ne javnih udruga. Javne organizacije - ovo je samo jedna od vrsta udruga. Ipak, naziv podstavka ukazuje na to da se radi o neprofitnim organizacijama, uključujući u vezi s člankom 94.92. Istovremeno, u drugim člancima pododjeljka 94, spominju se trgovačke organizacije. To stvara zbunjenost da li se komercijalne organizacije mogu baviti političkim aktivnostima. Ali ovdje je potrebno voditi članak 49. Građanskog zakonika Ruske Federacije (o ovome - niže).

U samom klasifikatoru navodi se da "OKVED 2 u skladu s međunarodnom praksom ne uzima u obzir takve klasifikacijske značajke kao... organizacijski i pravni oblik, ne postoji razlika između... komercijalnih i nekomercijalnih vrsta gospodarskih aktivnosti". To objašnjava netočnosti u klasifikatora, ali ne uklanja zahtjeve pravno-tehničke prirode.

U praksi čak ni političke stranke ne pokazuju takvu vrstu aktivnosti kao političke aktivnosti u svojim dokumentima. Na primjer, prema jedinstvenom državnom registru pravnih osoba (Jedinstvenog državnog registra pravnih osoba) četiriju postojećih parlamentarnih stranaka, samo dvije navedene vrste aktivnosti: LDPR i Fair Russia (Tablica 1). Štoviše, politička aktivnost kao glavna aktivnost ukazivala je samo na ovo drugo.

Tablica 1. Vrste aktivnosti parlamentarnih stranaka u skladu s jedinstvenim državnim registrom

TKO JE DOPUŠTENO DO POLITIČKIH AKTIVNOSTI?

Organizacije su komercijalne, tj. Stvorene za profit i neprofitne. Trgovačke organizacije moraju registrirati kao pravnu osobu, inače će njihove poslovne aktivnosti biti nezakonite. Javne udruge su neprofitne.

Zakon o javnim zajednicama sadrži niz zahtjeva za djelovanje javnih udruga i ograničenja. Aktivnost javnih udruga temelji se na načelima volunterstva, jednakosti, samouprave i zakonitosti. Javne organizacije mogu slobodno odrediti svoju unutarnju strukturu, ciljeve, oblike i metode njihova djelovanja. Aktivnosti javnih udruga trebaju biti javne, a informacije o njihovim sastavnim i programskim dokumentima trebaju biti dostupne javnosti (članak 15). Zabranjeno je stvaranje i djelovanje javnih udruga čiji su ciljevi ili radnje usmjereni na ekstremističku djelatnost (članak 16.).

Prema članku 3. Zakona o javnim zajednicama javne udruge mogu funkcionirati bez prijave države i stjecanja prava pravne osobe, ili se mogu registrirati. Istodobno, opseg njihovih prava varira, ne samo u smislu prisutnosti ili odsutnosti prava pravne osobe.

Dakle, neregistrirane javne udruge imaju pravo:

- slobodno distribuirati informacije o svojim aktivnostima;

- održavati sastanke, skupove i demonstracije, povorke i bajke;

- predstavljati i štititi svoja prava, legitimne interese svojih članova i sudionika u tijelima državne uprave, lokalnim vlastima i javnim udrugama;

- obavljati druge ovlasti u slučajevima izravne naznake tih ovlasti u saveznim zakonima o određenim vrstama javnih udruga;

- izraditi inicijative na pitanjima koja se odnose na provedbu svojih zakonskih ciljeva, prijedloge državnim i lokalnim vlastima.

Iz ovog popisa jasno je da neregistrirana javna organizacija ima pravo sudjelovati u političkim aktivnostima.

Registrirane javne udruge pored ovih prava imaju pravo:

- sudjelovati u razvoju odluka državnih tijela i lokalnih vlasti;

- uspostaviti masovne medije i obavljati nakladničke djelatnosti;

- sudjelovati na izborima i referendumima.

Sudjelovati u formuliranju državnih odluka i uspostaviti građane medija mogu na općenitoj osnovi. Članovi neregistriranih javnih udruga uopće mogu sudjelovati na izborima na općenit način samoinicijativno (većinski četvrti). Stoga nema značajne razlike.

Prema članku 49. Građanskog zakonika Ruske Federacije, komercijalne organizacije, s izuzetkom jedinstvenih poduzeća i drugih vrsta organizacija predviđene zakonom, mogu imati građanska prava i podnijeti građanske obveze potrebne za obavljanje svih djelatnosti koje nisu zabranjene zakonom. Prema članku 2. federalnog zakona od 08.02.1998. Br. 14-FZ "O društvima s ograničenom odgovornošću", društvo može imati građanska prava i imati građanske obveze potrebne za obavljanje djelatnosti koje nisu zabranjene federalnim zakonima, ako to ne proturječi subjektu i svrsi djelatnosti utvrđen poveljom tvrtke. To potvrđuje sudske prakse viših sudova u rješavanju plenumu Vrhovnog suda №6, Plenum Sudišta Vrhovnog od 01.07.1996 № 8 „O nekim pitanjima koja se odnose na primjenu prvog dijela građanskog zakonika Ruske Federacije”: „Kada je za rješavanje sporova potrebno je uzeti u obzir da komercijalne organizacije može obavljati sve vrste poslovnih aktivnosti koje nisu zabranjene zakonom, ako sastavni dokumenti takvih trgovačkih organizacija ne sadrže iscrpan (potpuni) popis aktivnosti s kojima etstvuyuschaya organizacija ima pravo na to. "

Dio 2. članka 12. Zakona o trgovačkim društvima ne propisuje obveznu naznaku u charteru djelatnosti Društva. Dodatno, članak 12. navodi da u charteru tvrtke može biti i odredba koja ne proturječi Zakonu o trgovačkim društvima i drugim saveznim zakonima. Usporedbom članka 12. i članka 2. možemo zaključiti da se djelatnosti tvrtke mogu navesti u charteru, ali njihov popis ne mora biti zatvoren.

U skladu s dijelom 1. članka 5. federalnog zakona od 08.08.2001. Br. 129-FZ "O državnoj upravi pravnih osoba i pojedinih poduzetnika", OKVED šifre se upućuju na podatke sadržane u Jedinstveni državni registar pravnih osoba (USRED). Dio 5. člana 5. ovog zakona obvezuje pravnu osobu da u roku od tri radna dana od trenutka promjene podataka navedenih u točki 1. ovog članka, uključujući podatke o šiframa pod OKVED-om, obavijesti tijelo koje obavlja registraciju pravnih osoba (registarsko tijelo) na svom mjestu.
Za kršenje ove dužnosti, podliježe upravnoj odgovornosti iz stavka 3. članka 14.25 Zakona o administrativnim prekršajima Ruske Federacije u obliku novčanih kazni. Međutim, sam po sebi nedostatak USRED podataka o OKVED-u nije zapreka provođenju zakonitih aktivnosti, uključujući i one političke (potvrđena praksom: Odluke FAS SZO od 24. prosinca 2012. o predmetu br. 66-4622 / 2012, 21. siječnja 2012. o predmetu br. 44 -2483 / 2011, FAS MO od 07/09/2012 u slučaju broj A40-7197 / 12-119-64, od 3. rujna 2012. u slučaju broj A40-6343 / 12-79-60). Iako se, primjerice, može tražiti potraživanje od porezne službe.

Dakle, ne postoji zakonska zabrana za komercijalne organizacije da se bave političkim aktivnostima. Za neprofitne organizacije, država je uspostavila niz ograničenja u političkim aktivnostima. Opća ograničenja sadržana uglavnom ne u zakonodavstvu o komercijalnim i neprofitnim organizacijama različitih vrsta, već u zakonodavstvu općenito. Posebna ograničenja primjenjuju se na neprofitne organizacije koje priznaju strani agenti.

OPĆE OGRANIČENJE POLITIKE

Svatko ima pravo na udruživanje i slobodu djelovanja javnih udruga (uključujući i političke) nisu apsolutni i, kako slijedi iz članaka 17. (Part 3) i 55 (Part 3) Ustava Ruske Federacije. Oni mogu biti ograničeni federalnim zakonom u onoj mjeri koja je neophodna za zaštitu temelja ustavnog poretka, morala, zdravlja, prava i legitimnih interesa drugih, kako bi se osigurala obrana zemlje i sigurnost države.

Da biste dobili ideju o tome što ne možete učiniti bilo koju organizaciju, možete vidjeti Kazneni zakon Ruske Federacije. Treba napomenuti da su zabrane utvrđene Kaznenim zakonom Ruske Federacije apsolutne. Primjenjuju se na sve osobe koje djeluju u Rusiji. Za razliku od zakona o stranim agentima, koji se odnosi na registrirane organizacije, odredbe Kaznenog zakona Ruske Federacije primjenjuju se na sve organizacije i pokrete, i registrirane i neregistrirane. Kaznena odgovornost je osigurana za određene pojedince koji su počinili zločin.

Prema članku 239 Kaznenog zakona Ruske Federacije, zabranjeno je stvaranje neprofitne organizacije (vjerske ili javne udruge) koja ometa identitet i prava građana, čija je djelatnost povezana s nasiljem nad građanima ili drugom štetom za njihovo zdravlje.

Zabranjeno je stvaranje neprofitne organizacije (uključujući neprofitnu organizaciju koja obavlja poslove inozemnog agenta) čije aktivnosti uključuju poticanje građana na odbijanje obavljanja građanskih dužnosti ili počinjenje drugih nezakonitih radnji te usmjeravanje takve organizacije ili strukturalne jedinice. Sudjelovanje u takvim organizacijama također je kažnjivo po zakonu.

Članak 278. Kaznenog zakona Ruske Federacije propisuje kaznu za počinjenje djela usmjerenih na nasilno oduzimanje ovlasti ili prisilno zadržavanje vlasti suprotno Ustavu Ruske Federacije, kao i jednako usmjereno na nasilno mijenjanje ustavnog poretka Ruske Federacije.

Članak 280 Kaznenog zakona zabranjuje javne pozive na ekstremističku djelatnost. Zabranjeno je poticati mržnju ili neprijateljstvo, kao i ponižavanje ljudskog dostojanstva (članak 282. Kaznenog zakona Ruske Federacije).

Zakonska regulativa odražava i druge opće zabrane koje stvaraju ograničenja u političkim aktivnostima.

POSEBNE ZABRANJE NEEMSKOGA AGENATA

Zakon o neprofitnim organizacijama ne ometa uključivanje u političku aktivnost ni za one nevladine organizacije koje se financiraju iz inozemstva. Međutim, Zakon nameće niz ograničenja na takve organizacije za neprofitne organizacije. Na primjer, materijali koje je izdala neprofitna organizacija koja obavlja poslove stranog agenta trebaju biti popraćena uputama da ih objavljuje i / ili distribuira neprofitna organizacija koja obavlja poslove inozemnog agenta. Godišnje računovodstvo stranog agenta podliježe obaveznoj reviziji. Neprofitne organizacije koje obavljaju funkcije stranog agenta, podnijeti nadležnom tijelu dokumenti sadrže izvješće o svojim aktivnostima, sastav upravnim tijelima, svakih šest mjeseci, dokumenata za utrošku sredstava i korištenje drugih sredstava, uključujući i iz inozemnih izvora, - tromjesečno izvješće o reviziji - godišnje. Naravno, inozemni agenti moraju dostaviti dokumente za uključivanje informacija o sebi u registar inozemnih agenata. U suprotnom ga obavlja ovlaštena vladina agencija. Protiv odluke o uključivanju takve neprofitne organizacije u registar neprofitnih organizacija koje obavljaju dužnosti stranog agenta može se uložiti žalba na sudu.

Ako udruga koje se bave političkim aktivnostima i koje se financiraju iz inozemstva, nije sama podnijeti zahtjev za upis u registar stranih agenata, kao nevladina organizacija čeka znatnu upravnu kaznu iz članka 19.7.5-2 Upravnog zakona (100-300 tisuća rubalja za pravne osobe ). Kaznena odgovornost također je predviđena za zlonamjerno izuzeće od podnošenja dokumenata za upis u registar inozemnih agenata (članak 330.1 Kaznenog zakona Ruske Federacije).

NVO se bavi političkim aktivnostima ili ne, odlučuje Ministarstvo pravosuđa, koje može uključivati ​​nevladine organizacije u registar inozemnih agenata. Za osporavanje mišljenja Ministarstva pravosuđa na sudu gotovo je nestvarno: sud zauzima stranu ministarstva. Predmet spora je i činjenica da se financiraju neprofitne organizacije iz inozemstva, ali ovdje opet gotovo je nemoguće uvjeriti ministarstvo i sud bilo kakvim dokazima.

Neprofitne organizacije koje ne financiraju strane zemlje mogu se uključiti u političke aktivnosti bez ovih ograničenja.

U praksi, površno istraživanje Jedinstvenog državnog registra pravnih informacija ne dopušta identificiranje javnih udruga ili komercijalnih organizacija koje se bave političkim aktivnostima. Na primjer, u izvodu iz Registra pravnih osoba Zaklade za potporu demokraciji "Golos", politička aktivnost nije navedena kao vrsta aktivnosti, međutim, temelj je priznat kao stranac, a odgovarajući sud je izgubljen za njih. Izvadak iz Jedinstveni državni registar Radio Ekho Moskvy (ZAO Ekho Moskvy, komercijalna organizacija) također ne sadrži političku aktivnost. Međutim, teško se može smatrati da se ovaj medij s osnivačem u offshoreu ne bavi političkim aktivnostima. Izvod iz Jedinstvenog državnog registra pravnih osoba priznat od stranog agenta Ruskog istraživačkog centra za ljudska prava priznatog kao stranog agenta označava vrstu djelatnosti "91.33 Djelatnosti drugih javnih organizacija koje nisu uključene u druge skupine".

Što to znači? Sve ovo, na ovaj ili onaj način, nas vraća na gore navedeni zaključak da navođenje vrste aktivnosti u zakonskim dokumentima ili u USRLE-u nema nikakvog značenja u kontekstu, na primjer, sprečavajući rizik da budu na popisu inozemnih agenata (ako postoji strano financiranje).

U analizu mogućnosti različitih vrsta organizacija da se uključe u političke aktivnosti vam omogućuje da napravite glavni zaključak: Glavna razlika između političke stranke iz drugih udruga, uključujući i neregistrirane stranke, pravo je stranka nominira kandidate i liste na izborima. U teoriji, ova se razlika smanjuje prava građana na samoizlječenje na izborima. Nema temeljnih razlika u opsegu prava registriranih udruga i neregistriranih. Prijava kao pravna osoba pruža brojne prednosti, uglavnom vezane uz financijska pitanja, izračune i ograničenje odgovornosti imovine pravne osobe. Registriranje kao politička stranka iznimno je složen proces i dodatno zapravo ovisan o Kremlju, što vjerojatno neće dopustiti oporbenoj stranci da bude registrirana. Lakše je staviti pritisak na registriranu udrugu: moguće je poništiti registraciju stranke, provoditi sanitarne ili vatrogasne inspekcije, pronaći porezne i druge prekršaje, zabraniti aktivnosti udruge. Nedostatak registracije kao političke stranke, pa čak i kao pravna osoba, omogućuje vam da minimizirate takve rizike.

Postoji još jedan neobičan razlog za neprijavljene stranke. Budući da političke stranke ne ukazuju na ustavni poredak formiranja ruskog parlamenta i regionalnih zakonodavnih tijela, apsurdna je situacija moguće u teoriji kada se mogu isključiti iz izbornog procesa na zakonodavnoj razini. I neće se proturječiti Ustavu Ruske Federacije. Pa zašto se registrirati stranku, ako hipotetički, u bilo kojem trenutku zakonodavac može ukloniti stranke od sudjelovanja na izborima?

1. Zakonodavstvo definira pojam političke aktivnosti samo u odnosu na nevladine organizacije - inozemne agente. Pojam političke aktivnosti u kontekstu političkih ljudskih prava, uključujući i u odnosu na političke stranke, nije objavljen.

2. Koncept političke aktivnosti formuliran je nejasno, što omogućuje prepoznavanje gotovo svakog NPO-a kao sudionika političke aktivnosti.

3. Zakonodavstvo Ruske Federacije ne sadrži konkretne prepreke za sudjelovanje u političkim aktivnostima organizacija bilo kojih organizacijskih i pravnih oblika: trgovačke organizacije, neprofitne organizacije registrirane kao pravne osobe, nisu registrirane javne udruge.

4. Jedina značajna razlika u iznosu prava između registrirane političke stranke i javne udruge, uključujući i neregistrirane, pravo je političkih stranaka da imenuju svoje kandidate za izbore.

5. Registracija udruge kao pravne osobe nameće dodatne obveze prema organizaciji, ali ne daje značajna prava. U tom smislu, na početku nove vrste aktivnosti stranka može postojati bez prijave kao politička stranka, pa čak i pravna osoba.

Neprofitne organizacije, političke stranke

Neprofitna organizacija je organizacija koja nema ekstrakciju profita kao glavni cilj svoje djelatnosti i ne raspodjeljuje profit među sudionicima. [1]

Neprofitna organizacija ima sljedeća svojstva:

- nazočnost pravne osobe;

- glavna svrha aktivnosti nije dobit;

- potencijalna dobit ne može se raspodijeliti među članovima neprofitne organizacije.

Ako neprofitna organizacija želi djelovati u budućnosti kao sudionik u građanskim pravima (stječe imovinska prava i obveze), onda mora proći kroz procedure državne registracije za stjecanje prava pravne osobe, budući da samo status pravne osobe omogućuje neprofitnim organizacijama zaštitu njihovih vlasničkih prava i interesa, a istodobno ih obvezuje da snose pravnu odgovornost za povredu prava i legitimnih interesa drugih pravnih osoba i pojedinaca.

Valja napomenuti da samo stjecanje statusa pravne osobe dopušta neprofitnim organizacijama uživanje poreznih i drugih pogodnosti.

Pozornost treba obratiti na dvije točke:

1) mogućnost pravnog lica bez prijave ostaje u zakonodavstvu samo za javne i vjerske organizacije

(udruge) i za neprofitna partnerstva;

2) neprofitne organizacije su, u pravilu, stvorene pravima pravne osobe.

Neprofitna organizacija kao pravna osoba ima sljedeće karakteristike.

Neprofitna organizacija mora imati vlastitu bilancu ili procjenu. Neprofitna organizacija ima pravo na propisani način otvoriti račune u bankama u Ruskoj Federaciji i izvan nje, ima pečat s punim imenom ove neprofitne organizacije na ruskom jeziku. Neprofitna organizacija ima pravo imati marke i obrasce s imenom, kao i amblem registriran na utvrđeni način.

Sastavni dokumenti neprofitnih organizacija su: povelja ili memorandum o osnivanju i povelja, ili samo memorandum o udruživanju. U nekim slučajevima neprofitna organizacija može djelovati na temelju opće odredbe za organizacije takve vrste.

Osnivački dokumenti organizacije neprofitne treba odrediti po imenu organizacije neprofitne, ukazuju na prirodu poslovanja i organizacijska - pravni oblik i lokacija organizacije neprofitne, upravljanje narudžbama, ciljem i svrhom djelovanja, informacije o podružnicama i predstavništvima, prava i dužnosti članova, uvjeti i postupak prijema u članstvo u neprofitnoj organizaciji i povlačenje iz nje (ako neprofitna organizacija ima članstvo), izvori svojeg stvaranja uschestva neprofitna organizacija, postupak za izradu izmjena konstitutivnih dokumenata neprofitna organizacija, redoslijed korištenja imovine u slučaju likvidacije neprofitna organizacija i drugih uvjeta propisanih federalnim zakonima.

Osnivački dokumenti neprofitne organizacije mogu sadržavati i druge odredbe koje ne proturječe zakonu.

Zahtjevi sastavnih dokumenata neprofitne organizacije obvezni su za izvršenje same neprofitne organizacije, osnivača (sudionika).

Neprofitna organizacija je stvorena za neograničeno razdoblje aktivnosti, ukoliko nije drugačije određeno sastavnim dokumentima neprofitne organizacije.

Neprofitna organizacija može osnivati ​​podružnice i otvorene predstavničke urede na području Ruske Federacije u skladu s propisima Ruske Federacije.

Podružnica neprofitne organizacije je njezina zasebna podjela koja se nalazi izvan mjesta neprofitne organizacije i obavlja sve ili dio njegovih funkcija, uključujući reprezentativne funkcije.

Predstavništvo neprofitne organizacije je zasebna podjela koja se nalazi izvan mjesta neprofitne organizacije, zastupa interese neprofitne organizacije i pruža njihovu zaštitu.

Podružnica i predstavništva neprofitne organizacije nisu pravne osobe, imaju imovinu neprofitne organizacije koja ih je stvorila i djeluje na temelju odredbe koju je odobrila. Imovina podružnice ili predstavništva bilježi se u odvojenoj bilanci i na bilanci neprofitne organizacije koja ih je stvorila.

Čelnici poslovnica i predstavništva imenuje neprofitna organizacija i djeluju na temelju punomoći koju izdaje neprofitna organizacija.

Podružnica i predstavništvo obavljaju poslove u ime neprofitne organizacije koja ih je stvorila i treba ih navesti u sastavnim dokumentima neprofitne organizacije koja ih je stvorila.

Odlukom osnivača (sudionika) ili tijela ovlaštenim sastavnim dokumentima, neprofitna organizacija može se reorganizirati. Reorganizacija se može provesti u obliku spajanja, pristupa, odvajanja, razdvajanja i transformacije.

Politička stranka je kontinuirano operativna organizacija koja postoji i na nacionalnoj i lokalnoj razini, s ciljem dobivanja i administriranja moći i težnje za tim ciljem za široku masovnu podršku.

Stranke ujedinjuju najaktivnije predstavnike društvenih skupina s istim ideološkim i političkim gledištima i težnjama državnoj vlasti.

Znakovi stranke su:

dugoročno djelovanje, organizacija, prisustvo formalnih normi i pravila unutarnjeg partijskog života, što se odražava u statutima;

prisutnost lokalnih ureda (primarnih organizacija) koja održavaju redovite veze s nacionalnim menadžmentom;

usredotočiti se na osvajanje političke moći i raspolaganje njome (skupine koje ne postavljaju takav cilj, nazvane tlačnim grupama);

prisutnost popularne podrške, dobrovoljnog članstva;

prisutnost zajedničke ideologije, ciljeva i strategija izraženih u političkom programu.

U suvremenom društvu stranke izvode niz specifičnih unutarnjih i vanjskih funkcija.

Interne funkcije odnose se na zapošljavanje novih članova, osiguravanje stranačkih sredstava, uspostavljanje učinkovite interakcije između uprave i lokalnih podružnica, itd.

Vanjske funkcije odlučujuće su za stranačke aktivnosti:

- izraz, obrana i obrana interesa velikih društvenih skupina i slojeva; o integraciji ljudi unutar društvenih skupina na temelju zajedničkih ciljeva, mobilizaciji masa za rješavanje važnih društvenih problema;

- razvoj ideologije, formiranje javnog mišljenja, širenje političke kulture;

- stvaranje mogućnosti za političku socijalizaciju pojedinca;

- obuka za političke institucije, sudjelovanje u formiranju političke elite;

- organiziranje izbornih kampanja i sudjelovanje u njima;

- borba za državnu moć i sudjelovanje u političkom upravljanju.

Predložene su nekoliko tipologija političkih stranaka:

- ideološki orijentirane, stranke su liberalne, konzervativne, komunističke i tako dalje;

- na teritorijalnoj osnovi - savezna, regionalna, itd.;

- na društvenoj osnovi - radnici, seljaci, poduzetnici, itd;

- u odnosu na društvene transformacije - radikalne i umjerene, revolucionarne i reformističke, progresivne i reakcionarne;

- za sudjelovanje u vlasti - vladajuće i oporbene, pravne i ilegalne, parlamentarne i neparlamentarne.

Najpoznatija je klasifikacija stranaka po organizacijskoj strukturi, prema kojoj se osoblje i masovne stranke razlikuju.

Osoblje stranke usredotočene su na sudjelovanje profesionalnih političara i parlamentaraca i sjedinjuju se oko skupine čelnika - političkog odbora. Takve su stranke obično malo i elitističke, dobivaju sredstva iz privatnih izvora. Njihova aktivnost se aktivira tijekom izbora.

Mise su brojne, financirane iz članarine. Riječ je o centraliziranim organizacijama koje imaju statutarno članstvo, razlikuju se u organizaciji i disciplini, provode opsežno zagovaranje na terenu, jer su zainteresirane za povećanje broja članova (a time i visine članarine). Ako stranke kadrova žele mobilizirati elite, masa - da mobilizira mase.

U posljednja dva ili tri desetljeća formirana je vrsta političke snage koja se nerazumno naziva strankom. To su tzv. Univerzalne stranke (stranke svih birača). Za razliku od tradicionalnih stranaka koje se usredotočuju na određene izborne skupine, nastoje privući različite skupine birača na njihovu stranu. Njihova obilježja su sljedeća obilježja: izbor fiksiranja članstva; posebnu pozornost intelektualnog vođe koji igra ulogu ideološkog simbola; nedostatak jasno utvrđenih društvenih interesa.

Pojava ove vrste stranaka olakšava zamagljivanje krutih granica između društvenih funkcija i posljedičnog slabljenja stranačkog identiteta birača; rast socijalne skrbi; razvoj medija, omogućujući stranačkim čelnicima da se žele privući ne pojedinačnim skupinama, već svim glasačima odjednom. Stranke takve vrste više su povezane s državom nego sa civilnim društvom, a njihova glavna funkcija nije artikulacija i agregacija javnih interesa, već zaštita političkog tijeka neke vlade.

Politička stranka

Politička stranka je javna udruga stvorena radi sudjelovanja građana Ruske Federacije u političkom životu društva kroz formiranje i izražavanje njihove političke volje, sudjelovanje u javnim i političkim akcijama, izbori i referendumi, kao i zastupanje interesa građana u državnim tijelima i lokalna uprava.

Na konstitutivnom kongresu političke stranke može se stvoriti politička stranka ili pretvarajući u političku stranku sve rusku javnu organizaciju ili sve ruski javni pokret. Politička stranka smatra da se utvrditi od dana konstituirajuće kongresu odluke o njegovu osnivanju, formiranje regionalnih poslovnica u više od polovice ispitanika iz Ruske Federacije, donošenje statuta političke stranke i donošenje svog programa formiranja vladajuće i revizorska tijela. Izaslanici konstitutivnog kongresa političke stranke su osnivači političke stranke. Dokumenti za registraciju države podnose se nadležnom tijelu najkasnije šest mjeseci od dana osnivanja kongresa. Državna uprava regionalnih grana političke stranke provodi se nakon registracije države političke stranke.

Sastavni dokument političke stranke je Povelja. Politička stranka treba imati program koji definira načela svojih aktivnosti, ciljeva, ciljeva i metoda za njihovu provedbu.

Politička stranka bi trebala imati regionalne grane u više od polovice konstitutivnih jedinica Ruske Federacije - jednu granu u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije. Politička se stranka mora sastojati od ne manje od četrdeset tisuća članova, au više od polovice subjekata Ruske Federacije, politička stranka mora imati regionalne grane od najmanje četiri stotine članova. U preostalim regionalnim uredima, broj svakog od njih ne može biti manji od sto pedeset članova.

Članovi političke stranke mogu biti građani Ruske Federacije koji su navršili 18 godina. Strani državljani, osobe bez državljanstva, građani koji su sudovi priznali kao nesposobni ne mogu biti njezini članovi. Prijem u političku stranku provodi se na temelju prijave. Istovremeno nije dopušteno članstvo u više stranaka.

Glavni ciljevi političke stranke su:

- formiranje javnog mnijenja;

- političko obrazovanje i obrazovanje građana;

- izražavanje mišljenja građana o svim pitanjima javnog života, dovođenje tih mišljenja na obavijest javnosti i državne vlasti;

- pravo na imenovanje kandidata (popisa kandidata) na izbor predsjednika Ruske Federacije, za zamjenike i za druge izborne dužnosti u državnim tijelima.

Politička stranka ima pravo obavljati svoje aktivnosti na području Ruske Federacije. Politička stranka može imati svoj vlastiti logotip ili simbol. Prihodi od poslovnih aktivnosti političke stranke, njezinih regionalnih podružnica i drugih strukturnih jedinica koriste se samo u svrhe određene statutom.

Najviše upravljačko tijelo političke stranke je kongres političke stranke. Najviši upravljački organ regionalne grane političke stranke je konferencija ili skupština regionalne podružnice.

Politička stranka može biti likvidirana odlukom kongresa ili odlukom Vrhovnog suda Ruske Federacije. Regionalni ured i druga strukturna podjela političke stranke može biti likvidiran odlukom kongresu političke stranke, te u slučaju predviđenom u svojoj povelji, te odlukom kolektivnog trajnog upravljačkog tijela političke stranke, od strane suda, kao iu slučaju likvidacije političke stranke.

Reorganizacija političke stranke provodi se odlukom kongresa političke stranke. Reorganizacija regionalne podružnice i drugih strukturnih podjele političke stranke provodi se odlukom kongresa političke stranke ili u slučaju predviđenim statutom političke stranke, kolegijalnim stalnim upravnim tijelom političke stranke. Regionalna grana jedne političke stranke nema pravo samostalno odlučivati ​​o njezinoj reorganizaciji.

Neprofitne organizacije. predavanja

PA: Ruskoj Federaciji, Zakonu o neprofitnim organizacijama, Zakonu o javnim udrugama, Zakonu o političkim strankama (potreban za seminare). Izvijestite na kraju seminara, 4 puta test. 2 ili više prolaza bez valjanog razloga - posljednja 2 seminara tjelesnog odgoja "pitanje - odgovor".

3 glavna bloka:

  1. Opći teorijski;
  2. Pravni status neprofitnih organizacija;
  3. Interakcija države i neprofitnih organizacija (ekonomski i neekonomični).

Tema 1 Pravo neprofitnih organizacija (BUT) u ruskom zakonu

  1. 1.Pravo, ali kao razvoj integrirani institut zakona

Pravo BUT je skup pravnih pravila koji se primjenjuju (regulira) BUT-u.

Norme zakona su spojene u institucije. Pravne institucije čine granu zakona. Dalje dolazi metoda - metoda koja utječe na vladavinu zakona. No, oni sudjeluju u odnosima koji, s gledišta teorije zakona, pripadaju različitim granama.

Zakon, ali sa stajališta ruskog zakona - integrirana institucija zakona. Ovo nije grana zakona, jer za BUT postoji subjekt, ali ne postoji univerzalna metoda. Za svaku granu prava uvijek postoji 1 kodificirani akt, ali Zakon o BUT-u nema takvo pravo. Federalni zakon "o neprofitnim organizacijama" ne može se pripisati zakonskom aktu.

3 baze aktivnosti, ali:

  • Koncept BUT je organizacija čija je glavna svrha ne dobiti pogodnosti i ne raspodjeljuje prihode.
  • Ustavno pravo na udruživanje.
  • Izrada pravne osobe.

Javna udruženja i vjerske zajednice nisu LE.

  • Načela i jamstva BUT aktivnosti.

Temelj za kombiniranje troškovnika na gore navedeno (3 razloga).

Zakon BUT je sveobuhvatan interdisciplinarni institut ruskog zakona koji kombinira norme ustavnog i značajan broj drugih grana zakona čiji je cilj konsolidiranje pravnog statusa BUT u različitim područjima javnog života, kao i reguliranje odnosa BUT s drugim društvenim subjektima.

Instituta prava ima unutarnju strukturu - podnaslovno. Sve neprofitne organizacije različitih industrija koje reguliraju pravni status BUT-a. Temelj podjele je odredba Saveznog zakona "O neprofitnim organizacijama". Subinstituty:

  • Pravila koja definiraju temeljnu osnovu zakona BUT, tj. odredbe, zakone koji definiraju bit ove institucije.
  • Pravila koja određuju pravni status određenih tipova BUT, tj. značajke.
  • Pravila o stvaranju, reorganizaciji i likvidaciji BUT-a, tj. norme koje reguliraju različite opcije transformacije.
  • Pravila koja određuju redoslijed aktivnosti i upravljanja u BUT, tj. sadrži norme koje definiraju ciljeve, ciljeve, kako se provode dnevne aktivnosti.
  • Pravila koja reguliraju postupak interakcije nevladinih organizacija s javnim tijelima, tj. OGV i LSU.
  1. 2. Predmet i metoda

Predmet - odnosi s javnošću, gdje postoje BUT. 2 grupe:

  • Vanjski - ali, kao subjekt, djeluje (komunicira) sa sličnim predmetom (nalazi se izvan pravnog polja - država, LE, pojedinci itd.).
  • Unutarnji odnosi koji nastaju unutar BUT (lokalno) - raspodjela tijela državne uprave itd. Regulirano osnivanjem ili lokalnim aktima.

Metoda - način regulacije društvenih odnosa:

? Dispositive (omogućuje određenim subjektima izvršavanje manevriranih radnji).

tj Metoda okvirne regulacije - fiksne granice djelovanja i unutar granica subjekata djeluju po vlastitom nahođenju.

Tema odnosa Prava BUT - krug osoba koje mogu biti stranka u odnosu:

  • Pojedinci (pojedinci) - osnove su različite:
  • Državljanstvo
  • Osnivači, članovi, ali
  • kolektivno:
  • LE
  • Javne vlasti
  1. 3. Zakonodavstvo o neprofitnim organizacijama
  • Kao skup PA, koji može stvoriti javne ovlasti (potpunije odražava širu prirodu zakonodavstva).
  • Zakoni (bez podzakonskih akata, dekreta / dekreta Vlade).

Zakonodavstvo - cjelokupni skup regulatornih zakona koji sadrže sva zakonodavna pravila kojima se uređuje BUT.

  • Opći zakon - zakoni i propisi koji određuju postupak za stvaranje, djelovanje, reorganizaciju i likvidaciju BUT (P: K RF, GK RF, NK RF, FZ O BUT itd.).
  • Posebno zakonodavstvo - regulatorni zakoni koji reguliraju pravni status određenih vrsta nevladinih organizacija (Federalni zakon o javnim udrugama, Savezni zakon o političkim strankama itd.).
  • Značajke aktivnosti - regulatorni zakoni koji reguliraju određena pitanja djelovanja nevladinih organizacija (P: Zakon o dobrotvornim djelatnostima i dobrotvornim organizacijama, itd.).
  • Lokalni pravni akti (konstitutivni dokumenti, ali unutarnji PA, ALI - narudžbe, narudžbe, pisma).

Povijest razvoja zakonodavstva:

  • Do 1917. - velika revolucija listopada. Nije bilo koncepta "BUT", postojao je koncept "ljubavi". 1905 Manifestacija o političkim strankama. Naglasak zakonodavstva nije bio na BUT, jer se BUT smatrao oblikom ljubavi;
  • Sovjetsko razdoblje u povijesti Rusije. Prije civilnog kodeksa iz 1964. Koncept javne organizacije / udruge uopće nije postojao. Ovi su pojmovi zamijenjeni. U Građanskom zakoniku iz 1964. Određena je podjela - postoje državne zadruge i druge udruge. Do 1992. godine nije bilo koncepta "BUT" općenito. Godine 1990. usvojen je dokument o temeljnim načelima građanskog prava. Građanski zakon iz 1964. nije odgovorio na stvarnost gospodarstva - podjela LE-a u komercijalne i nekomercijalne (rođendan nevladinih organizacija). 1991 Slom SSSR-a. U potpunosti, ovi osnovi zakonodavstva nisu stupili na snagu;
  • Post-sovjetski (od 1993.) Usvajanjem RF-a, spomenuto je da postoji pravo da se ujedine, uključujući i za sindikate, a doneseni su i Zakon o nevladinim organizacijama, Savezni zakon "Javne udruge", Savezni zakon "O političkim strankama", itd.

Problemi zakonodavstva, ALI:

  • Odsutnost jedne kodifikacijske komponente, tj. nema korelacije između jednog i drugog djela.
  • Problem terminološkog poretka (kršenje pravne tehnologije).
  1. 4. Pravo, ali kao akademska disciplina
  • Opći dio je teorijska osnova zakona BUT, jamči, ali načela.
  • Poseban dio je provedba zakona, pravni status određenih vrsta nevladinih organizacija, postupci za legalizaciju, kontrolu, pitanja u vezi ruskog i međunarodnog prava. regulacija, ali.

Tema 2. Neprofitne organizacije, kao oblik udruživanja građana i organizacija.

1. neprofitne organizacije i temeljna ljudska prava i slobode

Vidjeti definiciju neprofitnih organizacija i svrhu njihova stvaranja (uglavnom za javno dobro, a ne za osobne, unutarnje potrebe)

Postoje posebna ograničenja za stvaranje neprofitnih organizacija. Pomoću neprofitnih organizacija možete ostvariti prava.

  • Neprofitne organizacije i pravo na pridruživanje. Pravo na suradnju - ostvarivanje prava na suradnju u sindikatima i organizacijama (članak 30 K). Pravo na sjedinjenje je sposobnost ljudi da se ujedine u bilo kojoj skupini. Na primjer: u europskim zemljama, pravo spajanja pripada apsolutnoj većini. No, Europski sud za ljudska prava, pri razmatranju slučajeva koji se odnose na povredu EK o zaštiti temeljnih prava i sloboda, dijeli pravo na suradnju u neprofitnim organizacijama i poslovnim zajednicama. Kako bi se subjekt smatrao neprofitnim: mora postojati određena struktura, udruga mora biti ne-drzavna (tj. Ne bi trebala obavljati javne funkcije), ciljevi ove udruge su javna dobra (ne bi smjela slijediti unutar korporativne ciljeve). U Rusiji pravo na suradnju ima 2 stajališta: 1). Pravo na udruživanje pripada svakom građaninu i može se ostvariti udrugom u neprofitnim organizacijama ili u poslovnim zajednicama. Neprofitna organizacija može postati dio osnivača i poslovne zajednice i druge neprofitne udruge. Postoji 2 cilja: lobiranje ili primanje dodatnih prihoda 2). Pravo na pridruživanje može se ostvariti ne samo u tim oblicima već iu obliku LSG-a
  • Neprofitne organizacije i pravo na žalbu (peticija). Neprofitne organizacije mogu se apelirati na državna tijela i tijela lokalne samouprave (pisano je u "svatko"). Različiti postupak žalbe ovisno o ciljevima i vrsti žalbe (upravitelj može jednostavno potpisati, ponekad morate sazvati vijeće)
  • Neprofitne organizacije i pravo na okupljanja, skupove i procesije. To pravo obično provode sindikati. Susreti se često održavaju u obrani tog prava. Postoji određeni sukob između pravnog položaja Ruske Federacije i pravnog položaja Europskog suda za ljudska prava. Europski sud za ljudska prava smatra da je to pravo apsolutno i može biti ograničeno ako se ciljevi okupljanja ne podudaraju s demokratskim vrijednostima ili ako nije osigurana sigurnost.
  • Neprofitne organizacije i pravo na slobodu gospodarske aktivnosti, poduzetništvo. Organizacija može sudjelovati u troškovno učinkovitim oblicima poslovanja i ostvariti dobit, ali to ne bi trebalo biti njegov glavni cilj.
  • Neprofitne organizacije i pravo upravljanja poslovima države. Neprofitne udruge mogu sudjelovati u vladi u različitim oblicima. Tradicionalno postoje 2 od njih: sudjelovanje u javnoj sferi upravljanja i sudjelovanje u rješavanju društveno korisnih zadataka (grant, općinski red. Javni ciljevi su kada država obavlja funkcije vlasti: neprofitne organizacije mogu biti članovi bilo kojeg savjetodavnog ili stručnog vijeća pod državom, političke stranke,

Neprofitne organizacije i prava i slobode povezani su kako slijedi: s jedne strane, neprofitna organizacija je samo jedan od oblika ostvarivanja prava, s druge strane, on je sudionik u odnosima drugih prava. Kada govorimo o pravu neprofitnih organizacija, analiziramo ne samo izgradnju određene organizacije, već i njihov odnos s drugim organizacijama. Institut neprofitnih organizacija važan je ne samo kao institucija LE, već i kao institucija građanskog prava.

2. Načela djelovanja neprofitnih organizacija u ruskom zakonodavstvu.

  • Načelo dobrovoljnosti - udruživanje dobrovoljno izražava svoju volju i želju za pridruživanjem ove udruge ili se suzdrže od pridruživanja. Svaki pojedinac samostalno odlučuje hoće li se pridružiti ovom ili onom sindikatu. Ovo načelo vrijedi za sve, osim u slučajevima kada je državljanin Ruske Federacije ili strano državljanstvo učinilo nešto protiv države.
  • Načelo samouprave: pretpostavlja da neprofitna organizacija obavlja svoje aktivnosti u okviru svoje nadležnosti i trenutnog zakonodavstva bez intervencije državnih i općinskih vlasti; Svaki član ili član udruge ima pravo sudjelovati u poslovima te organizacije, biti izabran i izabran u upravna tijela, raspravljati i sudjelovati u donošenju odluka usmjerenih na ostvarivanje ciljeva i ciljeva ove udruge. Pri određivanju strukture udruge potrebno je uvijek postojati vrhovno upravljačko tijelo (slobodno u ime, ali ne i slobodno u ovlastima); tako da bi postojala druga upravna tijela (za zaklade, upravni odbor, za javne udruge, tijelo za reviziju).
  • Načelo zakonitosti. Čl. Državnim tijelima lokalne samouprave, dužnosnici, građani i njihove udruge dužni su poštovati Ustav i zakon. Neprofitnim organizacijama može se odbiti registraciju države (ako se dokumenti ne pridržavaju zakona i ako se krši zakon? Mjere javne odgovornosti).
  • Načelo publiciteta - odnosi se na načelo otvorenosti informacija (članak 29. Ruske Federacije). Realizira se u tome što neprofitna organizacija može slobodno propagirati bilo kojim prihvatljivim sredstvima. Te udruge ne mogu sakriti konstitutivne dokumente, programske dokumente, izvješće o korištenju imovine za određeno razdoblje.

Načela koju je razvila neprofitna zajednica:

  • neprofitne organizacije dužne su slijediti javni interes, tj. kao temelj njihove osnove, moraju izgraditi društveno korisne ciljeve.
  • načelo solidarnosti. U slučaju prijetnji civilnom društvu, sve neprofitne organizacije moraju biti solidarne. Država mora djelovati u javnom interesu.
  • načelo profesionalizma. Profesionalnost bi trebala biti u osnivačima, članovima i sudionicima udruge.
  • načelo informiranog sudjelovanja, tj. to je specifikacija načela dobrovoljnosti (zašto ulazite?)
  • načelo demokratskog upravljanja (na primjer: glas svakog birača je isti, poštivanje većinskog mišljenja manjine)
  • izbjegavanje sukoba interesa
  • princip samokontrole: sama organizacija mora izgraditi svoje djelo tako da je moguće otkriti nedostatke i probleme u vremenu.
  • načelo odgovornog djelovanja i odgovornog partnerstva (sama udruga)
  • načelo samoregulacije u slučaju spornog djelovanja. Ako se dogodi sudar u vrijeme donošenja odluka, onda se dogodi kršenje, ako to kršenje dovodi do povoljnih društveno značajnih ciljeva.
  • Načelo građanske odgovornosti: sve neprofitne organizacije trebaju biti uključene u postojeće probleme s njihovim aktivnostima

Načela su ti temeljni pravci koji se moraju poštivati ​​u zakonskoj regulativi i ne-pravnoj.

Tema 3. Koncept, značajke, klasifikacija, ALI.

Članak 50. Građanskog zakonika Ruske Federacije Podjela na BUT i komercijalne organizacije i dalje se pojavljuje u rimskom zakonu. Razlika (2 kriterija koncept BUT, koji čini našu državu):

  • Odsutnost kao glavna svrha aktivnosti - profit. Kao glavni cilj aktivnosti može biti (FZ "O NE") društvenim, dobrotvornim, znanstvenim, obrazovnim i drugim namjenama. Ovaj popis je širok. Glavna svrha aktivnosti nije označena kao iscrpan. Svi ciljevi koji su obilježeni i nisu označeni zakonom nazivaju se dobrotvornim. tj Glavni cilj bi trebao biti usmjeren prema društvu. Odredište se zove - funkcionalni pristup, koji se uglavnom koristi u Europi. S jedne strane, ciljevi BUT-a trebaju biti dovoljno precizni, s druge strane - velika količina ciljeva označava našu državu. tj P

popis ciljeva trebao bi biti ograničen.

  • Zabrana distribucije dobiti između sudionika, ali BUT. Koncept "dobiti" naveden je u poreznom kodeksu Ruske Federacije, članak 47. Poduzetnička aktivnost - sustavna dobit. Rezultati poslovnih aktivnosti nisu raspodijeljeni među privatnim trgovcima.

3 kriterije kada poduzetnička aktivnost neprofitne organizacije neće biti u suprotnosti s zakonodavstvom o neprofitnim organizacijama:

  • Treba postojati osnovni tehnološki odnos između glavnih i dodatnih (poduzetničkih) aktivnosti.
  • Prisutnost funkcionalne veze između primarne i sekundarne aktivnosti.
  • Zadovoljstvo dodatnim vrstama poslovnih aktivnosti glavni je tip (cilj) organizacije.

Potrebno je održavati paritet između ekonomskih i funkcionalnih potreba.

Ali, oblik je udruga građana i organizacija na način propisan sadašnjim zakonodavstvom, imajući subjektivna prava i zakonske obveze čija je glavna svrha poduzetnička aktivnost, ali postizanje javnih dobara od zajedničkog interesa zajedničkih subjekata i njihovih nematerijalnih potreba.

Načelo klasifikacije praktički nije uključeno: Prva klasifikacija:

  • Razvrstavanje prema izvorima pravne konsolidacije vrsta NO (Civilni kodeks Ruske Federacije i Zakon "NE"):
    • Potrošačke zadruge
    • fondovi
    • Institucije, itd.
    • PA o određenim tipovima BUT:
      • Javne udruge;
      • HOA;
      • Trgovinske i industrijske komore;
      • Nacionalna kulturna autonomija.
  • Organizacije na temelju članstva:
    • Udruga,
    • političke stranke
    • javnih organizacija (osnivači i sudionici njihovi pravni status nisu isti), itd.
    • Organizacije na temelju članstva:
      • temelj da
      • društvenih pokreta,
      • autonomna MA, itd.
  • Ali djeluju samo na temelju Povelje:
    • Javne udruge;
    • Javna udruženja.
    • Ali koje mogu djelovati na temelju Povelje i Memoranduma o udruživanju:
      • asocijacija
      • Neprofitna partnerstva.
      • Ali koji nemaju konstitutivne dokumente iz čl. 52. Građanskog zakonika.

Četvrta klasifikacija: ovisno o opsegu građanske odgovornosti:

  • Ali neovisno odgovoran za svoje obveze:
    • Javne udruge;
    • Neprofitna partnerstva.
    • Ali s dodatnom odgovornom odgovornosti:
      • udruge;
      • Sindikati.
      • Ali čija imovinska odgovornost ovisi o pojedinom PA
        • Državne tvrtke;
        • Državne korporacije.

Peta klasifikacija: ovisno o pravnom obliku:

  • Potrošačke zadruge:
    • Hortikulturne zadruge;
    • Vrtne zadruge;
    • Kreditne zadruge;
    • Stanogradnja i skladišta, itd.
    • HOA;
    • institucije:
      • proračunski
      • riznica
      • autonoman
      • Javna udruženja:
        • Političke stranke;
        • Zajednice KMN-a na sjeveru;
        • Nacionalna kulturna autonomija itd.
        • Neprofitna partnerstva:
          • Gospodarska komora;
          • Udruga za ekonomsku suradnju;
          • Robna razmjena itd.
          • Udruge LE:
            • Udruga poslodavaca;
            • Udruge i sindikati.
Top